中央发话：完善跨境电商制度 规范跨境电商经营者行为

12月9日消息，近日，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》指出，完善跨境电商制度，规范跨境电子商务经营者行为。积极参与数字经济、电子商务、信息技术、网络安全等领域国际规则和标准制定。

规范跨境电子商务经营者行为

《纲要》提出，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，完善“互联网+诉讼”模式，加强诉讼服务设施建设，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

据网经社（100EC.CN）获悉，《纲要》指出，要完善跨境电商制度，规范跨境电子商务经营者行为。制定完善对网络直播、自媒体、知识社区问答等新媒体业态和算法推荐、深度伪造等新技术应用的规范管理办法。

《纲要》要求，完善网络安全法配套规定和标准体系，建立健全关键信息基础设施安全保护、数据安全管理和网络安全审查等网络安全管理制度，加强对大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用的规范引导。研究制定个人信息保护法。健全互联网技术、商业模式、大数据等创新成果的知识产权保护方面的法律法规。

跨境电商管理制度等丞待完善

跨境电商连续保持高速增长，作为外贸先进模式和先进生产力，政府高度重视和大力扶持发展跨境电商业务。但在发展的过程中，也呈现出例如管理制度、法律制度、退换货制度等制度方面还需丞待完善。

法律制度上，当前，我国在跨境电商领域还没有专门的法律法规，有关跨境电商的法律定义、责任划分等法律原则性问题尚未明确，法律法规的制定依然相对滞后。作为新鲜事物，一方面，跨境电商经营主体担心政策法规的风险、不敢大力投入，另一方面，对监管环节的行为定性也存在认定困难和争议，容易造成各监管部门在改革进程中面临“既有任务压力也有执法风险”的困难。

管理制度上，跨境电商与传统进出口贸易相比较，内容新、改革涉及面广，简单套用各部门现行监管规定，在企业出口退税、商品质量安全准入、身份信息共享、外汇收付管理等与进出口监管相关的环节中，业务“结合部”的衔接显得不配套、不顺畅，与之相适应的监管配套措施滞后，相关部门间尚未建立有效的工作协调机制，在具体业务环节还存在衔接不畅等问题。

退换货制度上，跨境电商在退换货上，虽今年跨境电子商务出口商品退货监管方案落地，但在出口跨境电商领域，还有很大的提升空间。退换货难问题直接反映了跨境电商平台在落实退货制度上的诸多困境，海外产品进入中国后的服务落地、以及中国商品出去海外后的服务落地等都亟待规范和改进。

跨境电商成为稳外贸新亮点

跨境电商定义：狭义指跨境零售电商，分属于不同关境的交易主体，借助互联网达成 交易、支付结算，并通过跨境物流将商品送达消费者手中的交易过程，包括：9610和1210海关监管代码模式。广义网经社定义为电子商务在进出口贸易及零售中的应用，包括：进出口跨境电商、跨境电商（B2B、B2C、C2C）和相关服务商。

近年来，我国跨境电商飞速发展，成为稳外贸新亮点。目前，国务院已设立了5批105个跨境电商综合试验区；跨境电商零售进口试点范围扩大到86个城市和海南省全岛；我国不断完善跨境电商零售进口政策并扩大适用范围；各地纷纷加快建设跨境电商产业园项目；海关开展跨境电商企业对企业（B2B）出口监管试点等。

据网经社电子商务研究中心发布的《2019年度中国跨境电商市场数据监测报告》（全文下载：http://www.100ec.cn/zt/2019kjscbg/）显示，2019年中国跨境电商市场规模达10.5万亿元，较2018年的9万亿元同比增长16.66%。在进出口结构上，2019年中国跨境电商的进出口结构上出口占比达到76.5%，进口比例23.5%。

当前，跨境电商对资金、技术与服务的要求越来越高，行业门槛和运营难度相应提高。更多传统企业、品牌商开始走向舞台中央。跨境电商开始向精细化、品牌化、本土化以及多元化发展。随着跨境电商综试区继续扩容，且扩容城市数量增多，综试区示范作用正在显现。

网经社“电数宝”（DATA.100EC.CN）电商大数据库监测显示，在跨境电商产业链中，主要的玩家包括：进口跨境电商：天猫国际、京东国际、淘宝全球购、考拉海购、洋码头、苏宁国际、唯品国际、丰趣海淘、蜜芽、宝贝格子、55海淘、别样海外购、亚马逊海外购、五洲会、行云集团、海带、海拍客、笨土豆等；出口跨境电商：阿里巴巴国际站、敦煌网、亚马逊全球开店、eBay、全球速卖通、Wish、兰亭集势、环球易购、有棵树、通拓科技、环球资源、敦煌网、大龙网、棒谷科技、执御、傲基电商、安克创新、跨境翼、赛维电商、爱淘城等；跨境电商服务商：中国邮政、顺丰速运、京东物流、菜鸟网络、斑马物联网、Paypal、连连支付、一达通、卓志等。