广东8个跨境电商综试区方案同日出炉：联动特色产业打造“闭环式”生态圈

南方财经全媒体记者柳宁馨 广州报道5月5日，《广东省人民政府关于印发中国（韶关）等8个跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（下称《通知》）正式发布，韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市8市对线上线下“两平台”建设、跨境电子商务发展“六大体系”等方面给出具体规划。

南方财经全媒体记者梳理发现，《通知》着重提出跨境电商带动传统产业发展，联动制造业、现代农业和文化旅游等，也要带动各市形成制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”生态圈。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、APEC跨境电商创新发展研究中心主任王健认为，广东本次希望通过跨境电商这种贸易新业态带动地方特色产业发展，因此从顶层设计上有了观念的更新，跨境电商要按照生态化的方式发展，在这一生态体系中，市场主体之间能够相互依赖合作以提高竞争力。

跨境电商联动产业纵深发展

今年2月，国务院批复同意在27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，广东有8市入围，至此广东实现跨境电商综试区全覆盖。根据规划，广东将布局新增跨境电商综试区的发展规划，发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用。

《通知》提出，在“两平台”“六大体系”的跨境电商发展基础上推出各地特色创新举措，服务本地产业，打造适宜本地的跨境电商发展模式。

线上线下“两平台”指建设跨境电子商务线上公共服务平台和线下产业园平台；跨境电子商务发展“六大体系”指建立跨境电子商务信息共享、金融服务、智慧物流、信用保障、统计监测和风险防范体系。

在这两大基础之上，8个跨境电商综试区突出本地的产业特色，提出因地制宜的发展模式。

例如，河源市聚焦千亿级电子信息产业、百亿级水产业、百亿级先进材料产业、生态旅游业、现代高效农业等“五大产业”，探索培育一批跨境电子商务企业对企业（B2B）平台；汕尾计划打造珠宝首饰全球跨境进出口产业集群；阳江将建设世界刀剪跨境电子商务集聚区；清远探索建设应急物资（药品）跨境电子商务先行试验区。

广东外语外贸大学商学院教授冯然认为，此次广东期望利用贸易新业态进一步促进和拉动更多地区经济发展，这是跨境电商一系列试点政策的扩展和延伸，把跨境电商从最初的零售、批发等销售领域进一步扩展到第一产业、第二产业和第三产业，推动产业联合发展。

“每个城市可根据自己的产业特征找到拳头产业进行发展，全省跨境电商综试区的铺开试点有助于各区域寻找区域经济发展和跨境电商的契合点，进一步促进当地的经济发展。”冯然说。

受访专家表示，广东已实现跨境电商综试区全覆盖，但存在各地跨境电商发展水平参差不齐的情况，因此跨境电商需要下沉到三、四线城市，也可与乡村振兴结合起来，形成新的发展空间。

“对于广东新入选的8个跨境电商综试区来说，更重要的是用好这一个平台，带动跨境电商出口，借机拓展国际市场空间。” 商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员白明说。

广东的优势在于结合产业带发展，强调产品创新和生产制造。因此在跨境电商综试区发展中，制造业成为重要政策施力点。跨境电商是外贸的模式创新、经营方式创新和数字化创新，其重要特点是把产品通过网络渠道卖到海外最终的消费者。

“如此举措背后，企业一方面可以捕获市场信息，另一方面可以先获得消费者订单，预售定制产品。这带来了经营观念的改变，从B2C变成C2B，对生产制造端提出定制生产、柔性制造等要求。”王健说。

打造跨境电商全产业链生态圈

《通知》提出，各市形成制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”生态圈。

广东8市均提出，壮大跨境电子商务市场主体，促进外贸企业的转型。例如，阳江提出加快主体培育，推动内贸品牌企业、传统外贸企业、制造和电商企业应用跨境电子商务转型升级，引导传统制造企业开展工贸分离。

“工贸分离”更强调市场化的分工，有利于提升效率。王健认为，这有利于制造业企业专注于产品创新和生产制造，贸易服务企业注重围绕贸易流程进行服务创新，包括数据信息服务、合规服务、金融服务等，把原来的贸易环节往前和往后延伸，服务创新的领域有很大的发展空间。

跨境电商发展进入生态化的阶段不局限于商品买卖过程，而是涉及更多的服务、模式和平台的创新。在这一生态体系中，各方市场主体都参与其中并彼此依存。例如，跨境电商平台需要和设计师、实体店、供应链和生产厂家合作，需要把跨境电商当作整体的生态体系去看待。

“但跨境电商是一个半开放的、不断变动的产业生态，广东此次从顶层设计上有了观念的更新，提出生态圈的定位，让市场主体之间相互依赖合作以提高竞争力。”王健说。

对新入选的跨境电商综试区来说，生态圈的建立还需要时间，需要从产业的每一个环节查缺补漏，升级更新。

以物流环节为例，建立智慧物流体系需要从基础做起，包括引进一批大型物流企业，培育一批本地物流企业，运用大数据等技术逐步搭建物流公共信息平台。

王健认为，物流的优化过程也需要不断试错和调整，要根据地区产业的特征建立对应的物流体系。例如清远探索建设应急物资（药品）跨境电子商务先行试验区，与之配套的适用于药品跨境电子商务进出口的恒温恒湿型仓库等物流基础设施也需要逐步建立。

白明也认为，新入选的跨境电商综试区可以依托现有物流体系进行查缺补漏，不求铺开大摊子，更重要的是根据本地业务发展情况持续推进建设，实现物流设施和业务的良性互动。

此外，在跨境电商进口方面，各市也提出针对性的实施措施。

韶关提出，建设粤湘赣海外购城市消费中心，推进韶关保税物流中心（B型）建设，开展“保税电子商务1210”进口业务；河源将探索建设跨境电子商务进口消费中心城市；汕尾将打造粤东海产品进出口中心城市。

在受访专家看来，加大跨境电商进口能够满足消费者更加多元化、个性化的需求，进一步促进国内消费市场的繁荣和发展。

“跨境电商零售进口已经有了一个稳定的政策，中国对于进口市场呈开放的态度，海外产品参与市场竞争也能进一步刺激中国商家改进产品，提升市场效率，优化市场。”王健说。